記者陳永報(bào)道 在中國足球的治理中，國家隊(duì)、職業(yè)聯(lián)賽、青少年和社會(huì)足球四個(gè)層面其實(shí)是相互影響和促進(jìn)的：國家隊(duì)成績好了，青少年愿意踢球，青少年發(fā)展好了，國家隊(duì)成績自然上去；青少年的出口以聯(lián)賽為關(guān)鍵出口，聯(lián)賽又撐起了國家隊(duì)的水平；從聯(lián)賽金字塔來講，社會(huì)足球是塔基，孵化了職業(yè)俱樂部，頂級(jí)聯(lián)賽是塔尖，引領(lǐng)著各級(jí)聯(lián)賽；從球員金字塔來講，青少年是塔基，國家隊(duì)是塔尖。

目前，中國足球在國家隊(duì)層面有所突破，以“大國家隊(duì)建設(shè)”為基礎(chǔ)，國家隊(duì)管理水平提升，同時(shí)足協(xié)實(shí)現(xiàn)了全年齡段的國字號(hào)建設(shè)；青少年足球方面，雖然賽程沖突仍舊是個(gè)問題，但整體規(guī)劃總體清晰。目前的中國足球的困境集中在職業(yè)聯(lián)賽層面，以及職業(yè)聯(lián)賽引領(lǐng)的聯(lián)賽體系的缺失。

職業(yè)聯(lián)賽的困境在于“錢”，而這種困境的背后，是因?yàn)槎ㄎ徊粶?zhǔn)，導(dǎo)致了重視不足；是因?yàn)槔砟铄e(cuò)位，導(dǎo)致了治理困難。

中國足球之于聯(lián)賽和職業(yè)俱樂部的定位，從來都在足球?qū)用姹旧磉M(jìn)行，由此在過往四年的股改過程中，職業(yè)聯(lián)賽和職業(yè)俱樂部往往被地方認(rèn)定為“麻煩”和“包袱”。說句最實(shí)在的話，目前地方政府的重視，包括資金注入和國企進(jìn)入，也往往是因?yàn)閬碜灾醒氲闹匾暋?/p>

實(shí)際上，我們在解讀職業(yè)聯(lián)賽和職業(yè)俱樂部時(shí)，定位一直都是極為狹義的。

職業(yè)聯(lián)賽如何定位？

17日的2024中國足球發(fā)展研討會(huì)上，久事集團(tuán)副總裁、上海申花足球俱樂部董事長谷際慶的主題演講《31歲的二年級(jí)生思想小結(jié)》，其實(shí)對(duì)職業(yè)聯(lián)賽和職業(yè)俱樂部的定位是非常精準(zhǔn)的：

職業(yè)足球是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，足球運(yùn)動(dòng)擁有廣泛的受眾和巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在全球體育治理中占據(jù)重要位置。

職業(yè)體育發(fā)展水平是城市綜合實(shí)力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，足球運(yùn)動(dòng)成為塑造城市軟實(shí)力的重要手段，對(duì)上海打造具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市起到重要作用。上海申花之于上海，或者其他職業(yè)俱樂部之于其他城市的定位又分為三個(gè)方面：

城市高質(zhì)量發(fā)展的特殊標(biāo)志。足球是世界通用語言，是提升世界影響力的通用方式。

城市高品質(zhì)生活的核心內(nèi)容。眾多線下消費(fèi)萎靡的當(dāng)下，體育文化消費(fèi)等快速上揚(yáng)。

城市高效能治理的實(shí)踐場景。完善了公共管理體系，推動(dòng)了城市管理能力全面提升。

又以山東泰山為例，這是一個(gè)省級(jí)命名而市級(jí)管理的職業(yè)俱樂部。它同樣在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市綜合實(shí)力提升方面有著重要的意義。更具體來說，泰山隊(duì)是天南地北山東人乃至海外山東人的精神紐帶，是濟(jì)南市提升城市影響力的最為關(guān)鍵的文化地標(biāo)。如果找一個(gè)沒來過濟(jì)南的人問對(duì)濟(jì)南的印象，恐怕就三個(gè)——趵突泉、大明湖和泰山隊(duì)。

從國家層面來講，職業(yè)聯(lián)賽及金字塔聯(lián)賽體系，最準(zhǔn)確的定位應(yīng)該是：

第一是產(chǎn)業(yè)。體育尤其是足球消費(fèi)的快速上揚(yáng)，完美符合“朝陽產(chǎn)業(yè)”的定位。

第二是就業(yè)。因?yàn)槭恰俺柈a(chǎn)業(yè)”，未來的全體系發(fā)展，自然帶來更多的就業(yè)。

第三才是足球。不管從哪個(gè)層級(jí)劃分足球的體系，職業(yè)聯(lián)賽都是大樹的主干。

一位職業(yè)俱樂部總經(jīng)理在研討會(huì)交流環(huán)節(jié)表示：“我們希望目前民間的熱情，能夠和地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)方面形成共鳴?！?/p>

錢才是根本的問題

2024年中國足球的一個(gè)重大改變是：管辦分離正式確立，中足聯(lián)成立已經(jīng)掃清障礙，即將于2025年成立，12月19日的三級(jí)職業(yè)聯(lián)賽會(huì)議便是其中的一次預(yù)演。在體育總局的總領(lǐng)下，中足聯(lián)將和中國足協(xié)并列為同級(jí)單位，規(guī)則及聯(lián)賽治理等將更多由中足聯(lián)確定，監(jiān)管則是多重的。中足聯(lián)的最終成立，毫無疑問地展現(xiàn)了中央對(duì)于職業(yè)聯(lián)賽及職業(yè)俱樂部的高度重視。

但問題的關(guān)鍵在于：和國家隊(duì)及青少年相比，職業(yè)聯(lián)賽的治理是最為困難的。比如國家隊(duì)，完善的管理可以讓國家隊(duì)觸及上限，完善的各級(jí)國字號(hào)球隊(duì)建設(shè)可以讓國字號(hào)步入正軌。比如青少年足球，賽事體系的沖突一直都是難點(diǎn)，堪稱“九龍治水”，但其實(shí)賽事體系的相關(guān)負(fù)責(zé)人坐在一起，可能一天的工夫就梳理清楚了，“九龍”各自在規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域“治水”便可。

但一天的工夫，中足聯(lián)可能連一個(gè)招商PPT都無法完成，更遑論談判等事宜。一分錢，難倒了英雄漢。北京國安足球俱樂部總經(jīng)理李明表示：足球脫離不了錢，不要規(guī)避錢的問題，不要規(guī)避經(jīng)濟(jì)的問題，如果連大俱樂部都不買人了，青訓(xùn)還怎么發(fā)展？

另一個(gè)悲劇的例子：20日傍晚，中國足協(xié)發(fā)布第二批完成債務(wù)清償?shù)木銟凡棵麊?，?dāng)晚社交媒體便完全演變?yōu)椤扒騿T討薪和質(zhì)疑大會(huì)”。

中國職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展，我們更應(yīng)該注意的兩大基本事實(shí)是：

職業(yè)俱樂部目前的政府、國企及托管，更多是托底性質(zhì)，支撐著職業(yè)聯(lián)賽的框架，無法實(shí)現(xiàn)職業(yè)聯(lián)賽真正的繁榮。

職業(yè)聯(lián)賽血肉的充實(shí)，必須在政策層面給民企更多的激勵(lì)，包括且不限于可能的稅收等激勵(lì)，這才是中國足球真正的方向。

體系建設(shè)嚴(yán)重缺失

在城市足球集團(tuán)中國區(qū)CEO、深圳新鵬城俱樂部董事長湯錫鋼《關(guān)于中國足球金字塔體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考》的演講中，聯(lián)賽和俱樂部的金字塔體系，中國只有5級(jí)——三級(jí)職業(yè)聯(lián)賽即中超、中甲和中乙，以及中冠，還有省市級(jí)業(yè)余聯(lián)賽，這5級(jí)聯(lián)賽還存在各種各樣的問題，而英格蘭、西班牙等聯(lián)賽體系至少是10級(jí)，其中英格蘭縣級(jí)聯(lián)賽俱樂部超過4萬家。

正常來講，完善的中國聯(lián)賽體系至少應(yīng)該是8到9級(jí)：

職業(yè)聯(lián)賽3級(jí)：中超聯(lián)賽；中甲聯(lián)賽；中乙聯(lián)賽；

半職業(yè)聯(lián)賽2級(jí)：四大分區(qū)的中冠聯(lián)賽；七大分區(qū)的地區(qū)聯(lián)賽；

業(yè)余聯(lián)賽3到4級(jí):省市級(jí)聯(lián)賽;地市級(jí)聯(lián)賽;縣市區(qū)級(jí)聯(lián)賽;鎮(zhèn)級(jí)或街道聯(lián)賽(鄉(xiāng)村聯(lián)賽、社區(qū)聯(lián)賽)。

并行聯(lián)賽可以建設(shè)三個(gè)左右的地方職業(yè)聯(lián)賽：即京津冀魯豫職業(yè)聯(lián)賽；長三角職業(yè)聯(lián)賽；大灣區(qū)職業(yè)聯(lián)賽作為并行體系，在備戰(zhàn)期和間歇期穿插進(jìn)行。目前中國的聯(lián)賽體系，地區(qū)聯(lián)賽缺失，省市級(jí)聯(lián)賽大都不健全，隨后的地市級(jí)聯(lián)賽發(fā)展相對(duì)不錯(cuò)，但縣級(jí)聯(lián)賽和鎮(zhèn)級(jí)/鄉(xiāng)村聯(lián)賽沒有納入規(guī)劃之中，各自為戰(zhàn)。這一切，都凸顯了規(guī)劃的不足，更凸顯了地方的不重視，背后自然也是對(duì)足球精準(zhǔn)定位的不清晰和不了解。

換而言之，職業(yè)聯(lián)賽和職業(yè)俱樂部不被重視，乃至于被認(rèn)定為麻煩，在于各方似乎很少考慮產(chǎn)業(yè)提升的功能、就業(yè)帶動(dòng)的功能以及老百姓精神需求的功能。

需要重點(diǎn)提及的是：職業(yè)足球被認(rèn)定為麻煩，很大原因來自管理的壓力。有關(guān)這一點(diǎn)，過重的追責(zé)也是原因之一，解決之路很簡單：突發(fā)事件只需要及時(shí)和依法合規(guī)處理即可無過乃至有功，足球?qū)用娴男淌潞托姓幜P第一時(shí)間公示形成震懾即可。

換而言之：在治安管理層面上要給地方政府和地方部門松綁。

回到足球，職業(yè)聯(lián)賽和職業(yè)俱樂部的治理為何如此之難呢？

競技思維主導(dǎo)，經(jīng)營思維缺失

中國職業(yè)足球31年的歷程其實(shí)可以分為四個(gè)階段：1994到2002，不缺錢；2003到2011，不投錢；2012到2019，金元足球亂花錢；2020到現(xiàn)在，沒有錢。但不管有錢沒錢還是不投錢，中國職業(yè)聯(lián)賽的矛盾點(diǎn)始終集中在聯(lián)賽的競技層面：20年前的取消升降級(jí)，再之后外援增增減減，國字號(hào)和聯(lián)賽矛盾不斷，以及U23/U21等政策的起起伏伏都是如此。

職業(yè)聯(lián)賽完全聚焦于競技層面，忽視了職業(yè)聯(lián)賽的整體經(jīng)營和個(gè)體經(jīng)營以及監(jiān)管，成為中國職業(yè)聯(lián)賽管理的最大敗筆。換而言之，競技思維盛行，經(jīng)營思維缺失是最大的敗筆。其中，監(jiān)管其實(shí)也是經(jīng)濟(jì)層面的監(jiān)管，不管是反腐，還是反賭掃黑，大都是從經(jīng)濟(jì)層面所衍生的。經(jīng)營思維缺失細(xì)分的話，又存在兩個(gè)方面的問題：

整體發(fā)展缺乏經(jīng)營思維，對(duì)聯(lián)賽經(jīng)營的開拓積極性嚴(yán)重不足。

個(gè)體經(jīng)營受困多層面因素，目前普遍轉(zhuǎn)向政府支持，坐等靠。

整體經(jīng)營方面，中央領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，國家各層面全面支持，但職業(yè)聯(lián)賽目前的主要贊助商只有華潤怡寶和中國移動(dòng)咪咕，外加一個(gè)裝備贊助商耐克。不恰當(dāng)?shù)匦稳?，昔日欽差大臣一把尚方寶劍便號(hào)令四方，如今中國職業(yè)聯(lián)賽尚方寶劍繞身卻形同乞丐。便如央企及子公司投資足球受限，但品牌宣傳和營銷推廣的費(fèi)用卻是不受限的，足球第一運(yùn)動(dòng)的屬性和職業(yè)聯(lián)賽的廣泛影響力接得住相應(yīng)的費(fèi)用。

個(gè)體經(jīng)營方面的受限因素較多，提升足球比賽的上座率比例，比賽日全面為商業(yè)活動(dòng)及娛樂活動(dòng)進(jìn)行松綁、給俱樂部更多的商業(yè)權(quán)限都是有效的辦法。在當(dāng)前普遍困難的情況下，中足聯(lián)正式成立之后也有必要研究“冠名權(quán)”是否要向股東開放。

困難多，見效慢，畏難而不進(jìn)

通過最近幾年對(duì)職業(yè)聯(lián)賽治理的研究，我們也發(fā)現(xiàn)另外兩個(gè)理念和思維層面的問題：

職業(yè)聯(lián)賽治理難見效慢，由此難出成績，管理者積極性不高。

職業(yè)聯(lián)賽沉疴已久積重難返，管理者有畏難心理，得過且過。

從職業(yè)俱樂部自身，也有一個(gè)必須高度重視的問題：

缺乏自律和淡漠的規(guī)則意識(shí)、契約意識(shí)，壞了口碑，丟了信任。

有關(guān)這一點(diǎn)，假賭黑橫行，欠薪有理違約不懼，綁架政府綁架球迷比比皆是，進(jìn)而劣幣驅(qū)逐良幣。職業(yè)聯(lián)賽和從業(yè)者，如果不能提升自身規(guī)則意識(shí)，再多重視也白搭。在這個(gè)層面上，管理者必須有壯士斷腕的決心，但這個(gè)決心我們還沒有充分感受到。中國足協(xié)和中足聯(lián)更應(yīng)該意識(shí)到：對(duì)于球員權(quán)益最為嚴(yán)格的保護(hù)，決定了行業(yè)的上限和發(fā)展空間。

在中國足球國字號(hào)初見曙光，青少年建設(shè)有條不紊的此刻，在保持對(duì)上述層面高度重視的同時(shí)，職業(yè)聯(lián)賽的治理以及聯(lián)賽體系的建設(shè)，是該放在中國足球的頭等大事上了。